智财资本加强财政科学管理提升财政治理效能 | 陈龙：把握时代意蕴推动财政治理能力新跃升

　　科学管理，是发挥财政作用的前提、基础和保障。财政科学管理是对传统财政管理理念的升华，我们需要深刻把握加强财政科学管理的时代意蕴。

　　加强财政科学管理是立足财政新定位、提升国家治理效能的内在要求。党的十八届三中全会作出了“财政是国家治理的基础和重要支柱”的科学论断，将财政上升到国家治理高度，为我们认识财政管理的性质和作用提供了新视角。财政科学管理内涵丰富、涉及领域广泛。它不是财政部门单纯的技术管理，而是涉及国家治理的各个领域，具有综合管理属性。财政资金使用效率的提升，反映并依赖于国家治理体系的优化和治理能力的提升。因此，财政科学管理的复杂程度高、难度大、挑战多。

　　加强财政科学管理是增强财政管理与发展阶段的匹配性、推进高质量发展的必然要求。现代化的不同阶段，对财政管理的要求并不相同。2024年7月，党的二十届三中全会指出，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。中国式现代化进入“关键时期”这一新的历史阶段，必然要求增强财政管理与新的目标、任务和环境的匹配性。2024年12月，全国财政工作会议提出“大力推进财政科学管理”。2025年10月，党的二十届四中全会将加强财政科学管理写入“十五五”规划建议。财政管理与发展阶段的匹配性包含两方面内涵：一方面，要与财政支持现代化建设和高质量发展的使命任务相匹配，提升国民经济运行质量和效率，体现为财政政策的科学性与有效性；另一方面，要具体落实到财政业务管理的各层面、各环节，追求管理的系统化、精细化、标准化和法治化，提高财政资金使用效率和财政治理能力。

　　总之，加强财政科学管理，是我国依据新时代中国式现代化的发展变化而作出的重大决策，具有深刻的时代意蕴和战略意义。财政科学管理，既不同于传统狭义的管理思维，也不局限于技术层面单纯的财政资金管理，而是立足财政作为国家治理的基础和重要支柱这一定位，以充分发挥财政在国家治理中的作用为基点，着力推动国家治理能力整体提升。

　　科学认识实践价值

　　加强财政科学管理，有利于推进国家治理现代化。财政科学管理之所以突出“科学”属性，既源于遵循科学的管理模式与运行流程，更根植于对财政及其职能作用的科学认识。财政是国家治理的基础和重要支柱，财政收支活动必然涉及其他领域和部门。因此，财政科学管理不仅能够提升财政治理效能，对提升国家治理效能、推动国家治理现代化也具有重要作用。

　　加强财政科学管理，对制度建设和改革实践具有重要的牵引和支撑作用。一方面，财政科学管理能够推动财政制度优化和改革深入。提升财政资金使用效益和国家治理效能，既要依赖技术管理层面的迭代完善，也要依靠改革的办法优化调整相关制度。因此，加强财政科学管理的过程，本身就是财政制度优化和改革持续推进的过程。另一方面，财政科学管理的各项举措均会联动其他领域、涉及多部门协同，并影响其他领域的制度建设和改革进程。例如，零基预算改革，既要做好与绩效管理、支出标准优化等财政内部管理工具创新及制度建设的协同，也需强化跨部门联动配合，切实提升财政资金使用效益。

　　加强财政科学管理，有助于应对现实困难挑战，为高质量发展保驾护航。当前，我国经济展现出强大韧性和充沛活力，但也面临一些困难和挑战，内需不足问题仍然突出。加大逆周期调节力度，加力扩大内需，需要通过加强财政科学管理，进一步优化财政政策，提升财政支持经济高质量发展的效能。从财政运行来看，财政收支矛盾有所加剧、地方财政资金使用效益仍有提升空间等问题，制约了财政治理能力的提高，亟待通过强化财政科学管理加以破解。

　　取得多方面积极成效

　　2024年12月，全国财政工作会议正式提出“加强财政科学管理”以来，财政部出台了一系列改革措施，并于2025年在全国12个省份开展地方财政科学管理试点。试点任务主要包括：加强财政资源和预算统筹、完善国有资本经营预算制度、落实过紧日子要求、深化零基预算改革、健全预算管理链条、加强预算绩效管理、兜牢兜实基层“三保”底线、加强地方政府债务管理、加大财会监督力度等。

　　从实践看，财政科学管理近年来取得了积极成效，财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平不断提升，财政治理能力显著增强，为经济社会健康发展提供了有力支撑。主要体现在：

　　一是财政宏观调控更加科学有效，推动经济保持总体平稳运行、向新向优发展。财政政策取向从积极转向更加积极，支持扩大有效需求、增强发展内生动力，为高质量发展注入强劲动能。

　　二是财政资源统筹能力显著增强，财政保障更加精准有力。国家重大战略实施以及社会保障、就业、教育、卫生健康等重点民生领域支出得到有力保障，集中财力办成了一批大事要事。

　　三是更加突出绩效导向，优化财政资金分配机制，财政资金使用效率稳步提高。严格落实过紧日子要求，大力优化财政支出结构。推进零基预算改革，打破支出固化僵化格局，提升预算编制科学化水平。

　　四是财政治理体系逐步完善，财政管理向资金使用全链条、预算单位全覆盖拓展。业务流程持续优化，支出标准体系更加健全。

　　五是着力防范化解重点领域风险，财政发展和安全基础不断夯实，财政可持续性增强。地方政府债务风险得到有效缓释，政府债务管理制度体系持续完善，债务管理更加规范透明。

　　从四方面持续提升财政治理能力

　　加强财政科学管理，不是满足一时之需，而是致力于提升国家治理能力、推进中国式现代化建设。目前，加强财政科学管理已经取得了诸多积极成效。下一步，财政部门要继续落实各项管理措施，不断提升财政治理能力，服务中国式现代化建设。

　　一是持续深化零基预算等改革，加快构建适配中国式现代化的财政科学管理体系。在总结前期试点经验和财政政策实施经验的基础上，要立足我国制度优势和治理特点，探索财政科学管理的新理念、新方法、新路径，加快构建“横向到边、纵向到底”的财政管理体系，更好地发挥财政在国家治理中的重要作用。

　　二是强化管理与改革、制度建设的协同，提升财政治理整体效能。要坚持系统观和整体性原则，将管理寓于改革和制度建设之中，以改革和制度建设提升管理水平。针对提升国家治理效能和财政资金使用效率的难点，以财政科学管理目标为指引，深入推进各项财政改革，进一步完善现代财政制度，优化财政业务管理方式和流程，使财政管理与财政制度更加适应现代化新阶段的需要。

　　三是加强治理系统之间的协作，提升财政资源统筹能力，持续释放财政科学管理的潜能。要提升部门规划和发展计划、政策与预算的衔接度，统一预算分配权，提升财政资源统筹能力。加强部门之间的协同联动，统筹把握“财”与“事”、近期发展与中长期发展的平衡，打破支出固化格局，破解财政资金碎片化等难题，使财政资源更好地服务于经济社会长远发展大局。

　　四是做好基础工作，夯实财政科学管理根基。进一步深化对“财政是国家治理的基础和重要支柱”这一论断的认识，结合我国制度特点和发展阶段实际，探究财政提升国家治理效能的内在机理和实现路径。完善潜在经济增长水平、宏观政策力度、财政可持续性等测算方法，科学研判宏观政策合理力度，为财政政策制定提供科学依据。依据财政治理体系的特点，系统研判财政管理的内在规律，持续优化管理模式与业务流程。

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